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CNI ha presentado alegaciones a la reforma del Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE) con el objetivo de facilitar que las actuaciones de eficiencia energética de menor tamaño puedan acceder al mecanismo en condiciones económicamente viables. La Confederación Nacional de Instaladores y Mantenedores plantea reducir cargas administrativas, mejorar la transparencia, clarificar responsabilidades y contar de forma más directa con los sectores profesionales que ejecutan las medidas de ahorro.
Las propuestas se producen durante la tramitación de la modificación del Real Decreto 36/2023, norma que estableció el Sistema de Certificados de Ahorro Energético en España.
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) mantiene abierto hasta el 23 de septiembre de 2026 el periodo de audiencia e información pública de esta reforma, cuyo objetivo incluye simplificar la tramitación, homogeneizar la actuación de los gestores autonómicos, reforzar las funciones del Coordinador Nacional y mejorar la trazabilidad de los CAE.
CNI pide facilitar el acceso de las pequeñas actuaciones a los CAE
El Sistema CAE permite asignar un valor económico a los ahorros de energía final obtenidos mediante actuaciones de eficiencia energética.
Para CNI, la experiencia acumulada desde la puesta en funcionamiento del mecanismo ha demostrado su potencial, pero también ha puesto de manifiesto dificultades que pueden tener una mayor incidencia sobre las actuaciones pequeñas y medianas.
La Confederación apunta especialmente a los costes asociados a la documentación, gestión y verificación de los expedientes. Cuando el ahorro energético generado por una actuación es reducido, estos costes pueden representar una proporción elevada de su valor y disminuir el incentivo económico que finalmente recibe el propietario del ahorro.
“Los CAE pueden convertirse en una herramienta muy interesante para que empresas y ciudadanos recuperen parte de la inversión que realizan para mejorar la eficiencia energética de sus instalaciones. Pero para que ese incentivo llegue también a las pequeñas actuaciones necesitamos procedimientos sencillos, reglas claras y unos costes de gestión proporcionados al ahorro que se genera”, señala Luis Nevares, presidente de CNI.
Seguridad jurídica ante los cambios de criterios técnicos
Entre las alegaciones presentadas, CNI reclama una mayor previsibilidad cuando se produzcan modificaciones de los criterios técnicos aplicables al Sistema CAE.
La organización propone que los nuevos criterios publicados por el Coordinador Nacional cuenten con una fecha de aplicación claramente establecida y un régimen transitorio que permita proteger aquellas actuaciones que ya hayan sido contratadas o iniciadas.
El objetivo es evitar que un cambio de criterio producido durante el desarrollo de una actuación pueda alterar posteriormente las condiciones bajo las que se planteó inicialmente el proyecto.
La Confederación considera que esta seguridad jurídica resulta especialmente relevante para las empresas instaladoras y para los propietarios que toman decisiones de inversión teniendo en cuenta la posibilidad de monetizar posteriormente el ahorro energético conseguido.
Agrupar actuaciones similares realizadas en distintas comunidades
Otro de los cambios propuestos por CNI afecta a las actuaciones estandarizadas que se repiten en diferentes puntos del territorio.
La Confederación plantea facilitar la agrupación de actuaciones homogéneas realizadas en distintas comunidades autónomas, manteniendo al mismo tiempo las competencias de validación correspondientes a cada territorio.
Según la organización, obligar a tramitar múltiples expedientes para actuaciones técnicamente idénticas puede incrementar los costes administrativos y dificultar especialmente la incorporación al Sistema CAE de numerosas instalaciones pequeñas.
Esta posibilidad de agrupación permitiría reducir parte de los costes de gestión asociados a operaciones que, individualmente, generan volúmenes de ahorro relativamente reducidos.
Menos documentación para las actuaciones estandarizadas
La simplificación documental constituye otro de los puntos centrales de las alegaciones.
CNI propone que la documentación exigida en las actuaciones estandarizadas sea proporcional al volumen de ahorro energético generado.
También plantea aprovechar información que ya se encuentra disponible en documentos reglamentarios como certificados, memorias técnicas y registros de instalaciones, evitando solicitar nuevamente datos que ya han sido acreditados mediante otros procedimientos.
Esta simplificación podría resultar especialmente relevante para actuaciones de eficiencia energética ejecutadas de forma repetitiva en viviendas, pequeños comercios y otras instalaciones donde el coste administrativo puede condicionar la rentabilidad de obtener los correspondientes certificados.
CNI reclama mayor transparencia sobre el valor de los ahorros
La Confederación plantea igualmente reforzar la información pública disponible sobre la evolución económica del Sistema CAE.
Su propuesta pasa por publicar indicadores periódicos y agregados sobre precios, volúmenes y evolución de las operaciones.
Una mayor transparencia permitiría al propietario del ahorro disponer de más información para conocer el valor económico que puede generar su actuación.
También facilitaría a las empresas instaladoras explicar a sus clientes las posibilidades que ofrecen los Certificados de Ahorro Energético como mecanismo para recuperar parte de la inversión realizada en medidas de eficiencia.
La propia regulación del Sistema CAE contempla una plataforma electrónica que, entre otras funciones, debe facilitar información sobre la evolución del precio medio de venta de los certificados.
Delimitar la responsabilidad de las empresas instaladoras
Otro de los aspectos sobre los que CNI pide mayor claridad es la distribución de responsabilidades entre los distintos participantes.
La Confederación considera que la empresa instaladora debe responder de la correcta ejecución, puesta en servicio y documentación de la instalación dentro de las obligaciones que le corresponden legal y contractualmente.
Sin embargo, defiende que esa responsabilidad no debería extenderse a decisiones posteriores adoptadas por el propietario que puedan afectar a la medida de ahorro durante toda su vida útil.
Una delimitación más precisa permitiría, según la organización, evitar incertidumbres para las empresas encargadas de ejecutar las actuaciones que posteriormente generan los ahorros certificados.
Los instaladores piden participar en la elaboración de las fichas CAE
CNI propone además que las organizaciones empresariales representativas de los sectores implicados sean consultadas durante la elaboración y modificación de las fichas del Catálogo CAE y cuando se desarrollen criterios técnicos que afecten directamente a sus tecnologías.
Las fichas estandarizadas permiten calcular de forma predeterminada el ahorro energético conseguido mediante determinadas actuaciones, simplificando su incorporación al sistema.
La Confederación defiende que las empresas instaladoras pueden aportar información sobre la viabilidad técnica de las medidas, la documentación disponible en una instalación real y los problemas que pueden aparecer cuando una ficha se traslada desde su formulación teórica a numerosos proyectos concretos.
Incorporar este conocimiento durante el desarrollo de las fichas podría contribuir a reducir posteriormente problemas de interpretación y tramitación.
CNI propone incorporar la protección solar al Catálogo CAE
Las alegaciones también plantean ampliar progresivamente las tecnologías que pueden beneficiarse del mecanismo.
CNI pone como ejemplo las soluciones de protección y gestión solar, representadas dentro de la Confederación por la Asociación Nacional de Especialistas en Gestión y Protección Solar (ANEGS).
Elementos como toldos, persianas, pérgolas, automatización y sistemas de control solar pueden limitar las ganancias térmicas que recibe un edificio y, en determinadas condiciones, reducir las necesidades de refrigeración.
Sin embargo, estas soluciones no cuentan actualmente con una ficha estandarizada específica dentro del Catálogo CAE.
ANEGS trabaja en el desarrollo técnico necesario para cuantificar estos ahorros y avanzar hacia su posible reconocimiento dentro del sistema.
Para CNI, el catálogo debería disponer de mecanismos suficientemente ágiles para analizar la incorporación de nuevas tecnologías siempre que permitan obtener ahorros energéticos medibles y verificables.
Una reforma para consolidar el Sistema CAE
La revisión del Real Decreto 36/2023 llega después de los primeros años de funcionamiento del mecanismo. El MITECO reconoce que su aplicación ha evidenciado la necesidad de precisar determinados conceptos, reforzar requisitos documentales y procedimentales, clarificar responsabilidades y adaptar algunos procesos a la experiencia adquirida.
Las alegaciones de CNI ponen el foco especialmente en la accesibilidad del sistema para las actuaciones de menor tamaño y en el papel de las empresas que ejecutan materialmente las mejoras de eficiencia energética.
Simplificar la documentación, reducir costes administrativos, mejorar la información sobre el mercado y ampliar el catálogo a nuevas tecnologías son, para la Confederación, algunas de las medidas necesarias para conseguir que los Certificados de Ahorro Energético puedan utilizarse también de forma efectiva en pequeñas actuaciones de ahorroy no únicamente en proyectos capaces de generar grandes volúmenes de CAE.
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Además de su labor en redacción, María cuenta con habilidades en diseño gráfico y gestión de redes sociales, lo que le permite enriquecer su trabajo con un enfoque visual atractivo y efectivo. Su pasión por la comunicación la lleva a explorar continuamente nuevas tendencias y técnicas para conectar con su audiencia.
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